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李世荣在全市“五老”网吧义务监督管理工作会议上的讲话
时间:2015-02-09 22:44:00    来源:
 

在全市“五老”网吧义务监督管理工作会议上的讲话

    李  世  荣

    (2014年12月16日)

同志们:

今天,我们召开全市“五老”网吧义务监督管理工作会议,主要任务是贯彻落实党的十八届四中全会精神,总结全市2013年以来“五老”网吧义务监督管理工作,表彰先进,分析当前网络服务出现的新变化、新趋势,理清做好“五老”网吧监督的工作思路,推动网吧监督工作持续健康发展,为净化社会文化环境、保护青少年健康成长做出新的更大贡献。

2013年以来,在市委、市政府的正确领导下,在相关部门的大力支持下,全市“五老”网吧义务监督工作不断加大工作力度,强化监督举措,完善监督机制,取得了显著成效。市关工委制定出台了《关于进一步规范“五老”网吧监督管理工作的实施意见》,全市建立了460多人的“五老”监督员队伍,举办各类普法宣讲活动140多场次,深入网吧380多次,走访“网瘾”青少年家庭70多户,帮教转化青少年46人,配合文广、公安、工商等部门开展集中督查整治活动17次,青少年进网吧的现象明显减少,网络文化市场趋于健康规范发展。这些成绩的取得凝聚了广大“五老”的心血和汗水,也与各部门的大力支持分不开。因此,在今天表彰奖励的先进集体和先进个人中,既有“五老”网吧义务监督员,也有辛勤奋战在网吧监督管理战线的相关部门工作人员。借此机会,我代表市关工委、市文化和旅游局,向辛勤工作在监督一线的广大“五老”和相关部门的工作人员表示诚挚的敬意和衷心的感谢!向荣获全市网吧监督管理工作的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

下面,我就“五老”网吧义务监督工作讲三个方面的意见,供同志们参考。

   

 

一、两年来的主要工作

2013年以来,全市各级关工委以党的十八大精神为指导,紧紧围绕青少年社会主义核心价值观教育,积极探索健全网吧监督管理工作机制,强化监管措施,开展了许多富有实效的关教活动,青少年成长的社会文化环境得到进一步优化。

一是各级组织高度重视,监督机制更加顺畅。十八大以来,党中央高度重视网络文化治理,全市各级党政组织和关工委全面加强“五老”网吧监督管理,深入开展网络和校园周边文化环境整治活动。市文广局制定出台了校园周边文化市场专项整治方案,与全市网吧业主签订了网吧管理责任书,联合关工委、公安、工商等部门累计处罚违规网吧9家,查封关闭“黑网吧”5家。各县区强化网吧监督管理的组织领导,部门联动查处整治网吧行业,清水县由分管领导带队,组织县关工委、文广局、公安局、工商局依法取缔“黑网吧”4家、查封违规网吧3家、停业整顿8家。麦积区由党政分管领导牵头,两次召开相关部门参加的网吧监督工作会议,督查网吧40多家(次),依法取缔“黑网吧”7家,行政处罚7家。张川县党、政、群齐抓共管,共查处“黑网吧”3家、停业整顿6家、取缔2家。秦州、秦安、甘谷、武山等县区党政领导经常深入关工委、文广局,看望慰问“五老”监督员,询问网吧监督工作,组织集中督查活动。目前,全市“五老”网吧监督工作已形成良好的工作机制,基本实现了“三个转向”,即监督由被动督查转向自觉督查,网吧业主由对立情绪转向自觉接受监督,网吧经营由无序竞争转向规范自律经营。

二是监督措施突出实效,网吧运作更加规范。各县区关工委结合网吧实际,不断创新思路,创新举措,探索出“划片分区”、“三查三问”、“关爱帮扶”、“四醒一查看”等一系列把握规律性、体现针对性的监督经验,使监督工作更具操作性、更有实效性。麦积区采取“划片定人”的办法,将19名省上聘任的“五老”监督员按网吧分布划片分区,对网吧实行“四醒一查看”,使管理网格化、工作具体化、监督责任化。秦安县建立了“五老”巡查制度,县关工委、文广局聘请 “五老”网吧义务监督员 95名,每月对全县所有网吧进行一次巡查,两年累计巡查网吧850多(家)次,做到了监督常态化、无死角。甘谷县在监督中实行“三查三看三问”的办法,监督任务明确,“五老”容易掌握,操作性、实效性很强。秦州区加强网吧业主的诚信教育,与每个业主签订了诚信经营承诺书,对违规3次以上的网吧坚决予以查处。张川县采取个人监督与集体监督相结合、平时监督与突击检查相结合、监督管理与疏导教育相结合的办法,齐抓共管,初步形成了点面结合的监管制度。这些举措和办法对防范网络不良文化影响青少年起到了积极的保护作用,也使网络文化环境在监督中不断得到净化。同时,一些县区十分重视对“五老”义务监督员的关爱,组织监督员与老干部一同外出考察,在慰问离休干部时一并慰问,家有困难时及时看望,有效调动了“五老”的积极性和主动性,促进了监督工作深入长效开展。

三是疏导活动丰富多样,文化氛围更加浓厚。各级关工委在全面加强“五老”网吧监督的同时,更加注重疏堵结合,丰富青少年的节假日生活。市关工委在全市开展了“争做优秀小公民(环保小卫士)”、“学雷锋”、“零犯罪学校(社区)”等创建活动,动员包括“网瘾”青少年在内的全市中小学生争创先锋模范,以实际行动践行社会主义核心价值观。秦州区依托青少年活动中心,建立了绿色网吧,节假日免费开放,已成为广大青少年释放压力、相互交流、查阅资料的重要场所。秦安县围绕青少年才艺培训和展示活动,鼓励青少年在节假日参加培训,远离网吧,使青少年节假日生活丰富多彩。张川县在“五联五促”活动中,把关教疏导“网瘾”青少年作为重点,组织39名“五老”监督员结对帮扶10多名“网瘾”青少年,引导他们参加各类公益活动,现已全部戒除“网瘾”。秦州、麦积、武山、清水等县区还组织开展了万人签名、图片宣传、集体观摩、问卷座谈等“关爱明天、普法先行”主题教育活动,引导青少年正确认识网络文化。各级关工委通过形式多样的疏导教育活动,弘扬真善美、贬斥假恶丑,青少年进网吧的现象明显减少,文化正能量的社会氛围更加厚重。

四是监督合力明显增强,协作配合更加紧密。近几年,各级关工委在网吧监督中,主动加强与文化、公安、工商、电信、教育等部门的协作配合,部门之间基本形成较为完善的配合机制。市、县区关工委普遍建立了网吧监督联席会议制度,定期组织相关部门交流工作,沟通信息,解决监督管理中存在的问题。市文化和旅游局建立了以“五老”为主体的文化市场义务监督员制度,加强社会监督,同时邀请“五老”出席网吧业主培训班和各种督查整治活动。麦积、秦州区每年召开一次相关部门参加的网吧监管工作会议,专题讨论部署监管工作。秦安县每年联合文广局,对“五老”监督员进行一次集中培训。武山县每半年集中组织一次联合清查突击活动,依法查处整顿网吧。一些县区“五老”还参与了工商、食品药监、教育等部门对校园周边文化、食品、卫生等环境的清查整治活动。这些制度和活动通过几年来的实践,在相关各部门已形成联合督查、相互弥补的共识,成为一项长期开展的关教活动,有效保护了青少年身心健康成长。

五是适应网络服务的新变化,不断拓宽监督范围。面对网吧提供信息功能的转化,一些县区对信息服务智能化的大趋势有所认识,正在调整思路和部署,在开拓监督范围上做了一些有益的探索。秦州区会同相关部门对学校周边的文化环境进行了整治,突出解决学校周边各类治安问题,努力实现“七无”目标(校园内无杂食店,学校食堂、活动场所无安全隐患,校园周边200米范围内无网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏厅等娱乐营业场所,学校周边50米范围内无流动饮食摊点、马路市场、占道经营,无严重危害师生人身安全的治安隐患,无严重影响师生出行安全的交通隐患,无销售色情淫秽等非法出版物)。有些县区深入网吧调查研究,与文化、公安等部门座谈,商讨新变化带来的新情况、新问题,共研应对的新措施。这些都说明了县区关工委和“五老”注重网吧服务的变化,虽然还是初步的探索,但已经为如何进一步加强“五老”网吧义务监督开拓了有益的思路。

    

 

二、当前网吧出现的新变化和监督工作中存在的问题

总结近几年的工作,尽管我们取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题,特别在当前信息服务智能化的大趋势下,催生了新的变化和矛盾。我们既要冷静分析网络传播出现的新变化,也要清醒看到我们工作中的问题和不足。这两个方面可以说是互为影响、相互制约的。从网络传播的新变化看,一是随着互联网高端智能传播技术应用的拓展,利用手机、平板等移动智能终端,通过微博、微信、微视、微电等传播平台,已对各类网吧形成重大冲击;二是今年全国范围内开展的“扫黄打非·净网2014”专项行动,对网络违法犯罪实行“零容忍”,进一步筑起了保护青少年身心健康的“绿色屏障”,网络空间和风气明显改善;三是受以上两项因素的冲击,青少年进网吧活动的人次大幅度下降,有不少网吧已面临关门歇业的状态。

同时,我们也看到,网吧行业作为信息的传播平台,全国网民仍然有1.4亿人左右,网吧的渠道价值和规模效应还远远没有发挥应有的巨大作用。这一行业是不可能被市场淘汰的,这是因为:一是国家对网吧行业的发展是大力支持的。最近,国家文化部、工信部、公安部、工商总局联合发文,全面放开网吧审批,取消文化部门对上网服务场所的总量要求和布局要求,取消对上网服务场所计算机数量的限制。二是为了扩展高端智能信息压缩的空间,网吧行业也在积极努力,适应形势,发展自己,现在出现的明显变化是:第一,加快了网吧连锁化进程,由单打独斗的单体网吧向连锁化过渡。第二,出现了不同形态的发展平台,有些是时尚产品的体验中心,有些是休闲、书吧、娱乐的结合体,有些是数字产品以及网络增值业务的平台,有些是办公商务的辅助体。第三,加速了与其它行业的融合,特别是与电子商务结合,网吧用户的网购比例不断提升。三是虽然传统的网吧提供信息已经向智能终端等新技术转移,以互联网吸引用户的网吧功能大幅减弱,但是这种转移是与一个地区以及个人的经济基础为前提的。目前互联网用户的70%以上在三、四线城市、农村和流动人员中,欠发达地区和困难群体的受众还不可能离开互联网的传播平台。这些变化充分说明了我们“五老”网吧义务监督工作的任务和职责没有根本变化,监督的职责和义务仍然是很繁重的。

在以上新变化的影响下,我们工作上存在的主要问题,一是对信息服务智能化的大变化认识不足,只看到网吧娱乐功能减弱的不可逆转性,没有看到网吧行业改造提升、不断发展的潜在性,创新思路欠缺,工作开拓不够,监督举措跟不上形势发展。二是 “五老”队伍建设滞后,主要是农村和城乡结合部缺乏“五老”监督员,一些重点乡镇至今没有配备监督员,小规模网吧、“黑网吧”顶风违纪、违法经营的现象仍然存在。三是由于各方面因素的制约,部分“五老”监督的积极性和主动性有所下滑。尽管有些县区在关爱和帮助“五老”方面做了一些有益的探索,但总体而言,“五老”年龄偏大,参与监督的次数有所减少,积极性相对下降,主动开展工作的节奏放缓。四是有些县区协调组织的主动性不强,一些县区的网吧监督工作基本由“五老”自行开展,关工委主动出面组织协调的工作较少,与各部门的联系不够紧密。

三、下一阶段工作安排

党的十八届四中全会指出,要充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和渠道。各级关工委要认真学习领会四中全会精神,结合当前文化传播多途径的新形势,以文化部关于互联网上网服务的意见通知为准则,进一步加强和改进网吧监督工作。总的要求是:尽快适应新变化,理清工作新思路,开拓工作新领域,坚定信心,调整部署,壮大队伍,改进措施,不断开创“五老”网吧义务监督工作的新局面。

(一)理清思路,明确重点,逐步扩大“五老”监督的范围。文化部关于互联网上网服务意见的“两个取消”(取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局要求,取消对上网场所计算机数量的限制),降低了准入门槛,鼓励上网服务场所引入公共文化服务。这一政策调整意味着网吧将逐步发展成为兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能的信息服务平台和多功能文化活动场所,网吧经营必然迎来兼并重组、多样发展、转型升级的新局面。各级关工委和广大“五老”要认真学习领会文化部关于互联网上网服务的意见精神,提高认识,理清思路,调整部署,拓宽网吧监督范围,逐步向公共文化服务延伸。一要认真研究新形势下 “五老”网吧义务监督工作。目前,我市现有经营性网吧132家,“五老”监督的任务仍然很重。特别是互联网转型升级政策的大调整使“五老”监督的范围更广、要求更高。各级关工委要顺应文化发展大局,对“五老”监督面临的问题、监督的渠道、参与的方式等相关问题进行广泛调研,结合形势调整思路,转移重心,切实做好新时期“五老”网吧监督管理工作。要结合社会文化对青少年影响的大环境、大背景,对“五老”监督的范围、任务、职责、权利等问题进行科学合理的界定,切实做到到位不越位、建议不干预、配合不包办、帮忙不添乱、奉献不索取。要针对青少年手机上网增多这一现象,深入调研,认真思考,积极探索,争取在思路和方法上有所创新、取得突破。二要积极开展校园周边文化环境的监督。文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部等五部门关于加强促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知指出,上网服务场所距中、小学校不能低于200米。这就要求各级关工委在开展网吧监督的同时,还要对校园周边文化环境进行监督。这是网吧监督工作转向净化社会文化环境的一项新要求、新任务。各级关工委要把校园周边文化环境的监督作为今后工作的一个重点,统筹安排部署,不断拓展“五老”网吧监督的广度和深度。要积极组织“五老”深入校园周边的娱乐场所、音像报刊经营单位和流动摊贩,对销售淫秽色情、封建迷信、非法图书、音像制品等行为,以及校园周边治安、交通、饮食安全隐患及时劝告、警示、举报,全方位净化青少年的成长环境。三要夯实基层网吧义务监督工作。从我们每年督查和调研的情况看,农村和学校是监督的两个重点区域,也是相对薄弱的环节。各县区关工委要联合相关的职能部门,加强对农村和学校的监督管理。已经配备了监督员的乡镇重点要做好节假日和“黑网吧”的监督;尚未配备监督员的乡镇要按照聘请程序,尽快聘请配备监督员并组织开展工作。要选择一批领导班子强、已建立关工组织、校园周边网吧较多的学校,率先配备学校“五老”监督员,配合学校进行监督。2015年底,全市所有乡镇、重点区域的学校都要配齐“五老”监督员,人口密集、网吧较多的乡镇关工委至少配备2名“五老”监督员。这项工作也将作为明年督查的一个重点。

(二)统筹兼顾,突出重点,把监督工作贯穿于关心下一代工作全过程。网吧监督管理是全社会的一项系统工程,涉及学校、家庭、社会等多个方面。据不完全统计,在全市违法犯罪的青少年中,70%以上的犯罪青少年都与网络文化的影响有关。一些青少年往往从网吧开始沾染恶习、失学辍学、流窜社会,最后走向犯罪的深渊。各级关工委要把网吧监督与关心下一代工作结合起来,搭建好关爱帮扶的活动平台,全方位做好监督、疏导、关爱、帮扶等工作。一要把网吧监督与培育和践行社会主义核心价值观教育结合起来。要坚持贯彻疏堵结合的方针,把“百场万人”活动作为宣传“三个倡导”的主要形式,教育青少年明辨是非,区分美丑,熟读牢记“三个倡导”,自觉低制社会不良文化的侵蚀。要深入开展国史党史教育、传统美德教育、孝亲敬老教育、感恩教育等活动,引导广大青少年从双学双争、保护环境、日行一善等身边事做起,自觉践行“24字”内容,潜移默化提升青少年综合文化素质。二要把网吧监督与关爱帮扶结合起来。各级关工委要把关爱“网瘾”青少年作为结对帮扶的重中之重,列入“千人救助”计划,积极开展献爱心、送温暖活动,真正让“网瘾”青少年得到关怀,远离网吧。要不断加强学校的心理疏导教育,积极做好青少年不良行为的预防和矫治工作。要推广“五联五促”的成功经验,动员“五老”走访“网瘾”青少年的学校、家庭,了解和关心他们的学习生活现状,注重人文关怀和心理疏导,有针对性地做好疏导教育工作。三要把网吧监督与社会治理工作结合起来。要动员“网瘾”青少年积极参加“道德讲堂”、“校外辅导”、“心理健康咨询”等活动,引导他们正确认识主流文化,培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。要加强“网瘾”青少年的社会主义核心价值观教育,组织开展志愿服务、孝亲敬老、学雷锋实践等精神文明创建活动,让他们通过活动感悟真知,培养文化自觉。四要把网吧监督与普法宣传结合起来。要加大普法宣传力度,通过新闻媒体、网络电视、书报校刊等主流媒体的宣传,营造全社会厉行法治的大氛围,让青少年潜移默化养成习惯。要组织报告团、宣讲团深入基层,深入青少年,广泛宣传与青少年息息相关的法律法规,特别要做好网络违法犯罪的警示教育,提高他们辨别是非、抵抗诱惑的防范意识和自律能力。要组织青少年开展以主流文化和法治文化为主要内容的竞赛、演讲、实践等活动,通过活动使他们知法懂法,学会用法,成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(三)加强管理,壮大队伍,进一步提高“五老”网吧义务监督工作的质量和水平。2011年,省关工委和省文化厅聘请我市118名“五老”为省级监督员,为期三年。在此基础上,各县区还自行聘请了一批监督员。目前,全市共有460多名“五老”参与网吧义务监督工作。近年来,我们在调研和督查时发现,有相当一部分“五老”年龄偏大,且聘期已到,能够经常参与监督的“五老”为数不多,监督工作受到很大影响。各级关工委要把这一问题作为今后工作的一个研究课题,正确面对,深入调研,拿出解决应对的好思路、好办法。一要建立完善监督员进入和退出制度。最近,省文化厅、省关工委下发了关于聘请第三批全省“五老”网吧义务监督员的通知。各县区要以此为契机,对 “五老”监督员进行一次全面摸底,登记造册,建立档案,及时动员年龄相对较轻、身体状况良好、工作积极性高、有一定工作能力和威望的老同志加入监督员队伍。对新加入监督员的“五老”要进行必要的培训,使之尽快适应工作。要在推荐省级监督员的同时,建立监督员进入和退出的工作机制,每2—3年进行一次调整聘任,有进有出,确保监督力量不断更新。二要进一步加强“五老”监督员队伍的组织管理。各县区关工委要成立主任、副主任兼任组长的监督工作领导小组,建立学习、培训、监督、座谈、交流等工作机制,使监督工作抓有组织、管有机制。要加强监督员的学习培训,有条件的县区要为监督员征订报刊杂志,设立学习和活动场所。要积极组织他们参加各类讲座、交流、研讨等学习活动,多方面了解社会发展和青少年的现状,努力提升业务能力和自身素质。当前,重点要把网络环境出现的新变化、赋予的新要求、执行的新政策宣传好、掌握好、落实好,不断提高监督管理的质量和水平。三要注重保护和调动“五老”监督的积极性和主动性。要经常关心了解“五老”的工作和生活,财力允许的县区可适当给予交通和通讯方面的补助,对生活中存在的困难尽可能及时帮助解决。要及时总结和宣传“五老”监督的好经验、好做法,特别对“五老”的先进事迹要通过主流媒体及时宣传报道,调动“五老”的工作热情,让更多的老年人参与监督,使净化社会文化环境工作逐步走向社会化、经常化。

(四)加强配合,多方协作,不断完善学校、家庭和社会“三结合”的监管模式。青少年是祖国的未来,民族的希望。关爱青少年健康成长是全社会的共同责任。“五老”网吧义务监督工作,仅仅是社会监督的一部分,更多的监督需要社会各界的协作配合。各级关工委要进一步加强与相关部门的协作配合,理顺监督关系,健全工作制度,逐步形成学校、家庭、社会“三结合”的监管长效机制。一要坚持党委、政府统一领导的工作机制。要进一步加强党委、政府对监督工作的组织领导,联合开展、配合参与、相互协调的工作要向党政领导主动请示,社会的呼声、发现的问题、监督的薄弱环节要向党政领导及时反映,形成党委、政府统一协调领导的强大合力。要健全完善联席会议制度,坚持每半年召开一次文化、公安、工商等有关部门和企事业单位参加的联席会议,邀请党政领导出席指导工作,充分发挥党政组织在监督管理中的领导作用。二要切实加强与各级学校的沟通联系。在近几年的监督中,学校一直是宣传教育的主阵地,加强与学校的沟通联系是“五老”监督的一条重要经验。各县区关工委要进一步做好与学校的沟通联系,了解学生在校表现,反映学生进网吧的情况,建立相互配合、齐抓共管的工作机制。秦州、麦积、甘谷作为网吧数量较多的县区,在学校关心下一代工作中,原则要求一所学校要有1名“五老”监督员联系。目前已建立关工委的学校要吸收网吧监督员参与学校关心下一代工作,没有成立关工委的学校要指定1名工作人员配合监督员开展工作。三要主动加强与相关部门的协作配合。关工委要进一步加强与文化、公安、工商、教育等部门的联系,建立相互配合、相互协作的工作机制,定期召开会议,听取意见建议,研究解决问题,确保监督工作顺利开展。相关部门要做好 “五老”的支持配合工作,邀请“五老”参加文化经营单位的业务培训班,对“五老”监督反映的问题及时解决,在集中活动时优先考虑“五老”的出行,尽可能为“五老”监督创造更多更好的条件。要在文化经营单位中加强“五老”监督的宣传,提高文化经营单位对“五老”监督的认可度,增强“五老”监督的自信心。

谢谢大家!

在全市“五老”网吧义务监督管理工作会议上的讲话

    李  世  荣

    (2014年12月16日)

同志们:

今天,我们召开全市“五老”网吧义务监督管理工作会议,主要任务是贯彻落实党的十八届四中全会精神,总结全市2013年以来“五老”网吧义务监督管理工作,表彰先进,分析当前网络服务出现的新变化、新趋势,理清做好“五老”网吧监督的工作思路,推动网吧监督工作持续健康发展,为净化社会文化环境、保护青少年健康成长做出新的更大贡献。

2013年以来,在市委、市政府的正确领导下,在相关部门的大力支持下,全市“五老”网吧义务监督工作不断加大工作力度,强化监督举措,完善监督机制,取得了显著成效。市关工委制定出台了《关于进一步规范“五老”网吧监督管理工作的实施意见》,全市建立了460多人的“五老”监督员队伍,举办各类普法宣讲活动140多场次,深入网吧380多次,走访“网瘾”青少年家庭70多户,帮教转化青少年46人,配合文广、公安、工商等部门开展集中督查整治活动17次,青少年进网吧的现象明显减少,网络文化市场趋于健康规范发展。这些成绩的取得凝聚了广大“五老”的心血和汗水,也与各部门的大力支持分不开。因此,在今天表彰奖励的先进集体和先进个人中,既有“五老”网吧义务监督员,也有辛勤奋战在网吧监督管理战线的相关部门工作人员。借此机会,我代表市关工委、市文化和旅游局,向辛勤工作在监督一线的广大“五老”和相关部门的工作人员表示诚挚的敬意和衷心的感谢!向荣获全市网吧监督管理工作的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

下面,我就“五老”网吧义务监督工作讲三个方面的意见,供同志们参考。

   

 

一、两年来的主要工作

2013年以来,全市各级关工委以党的十八大精神为指导,紧紧围绕青少年社会主义核心价值观教育,积极探索健全网吧监督管理工作机制,强化监管措施,开展了许多富有实效的关教活动,青少年成长的社会文化环境得到进一步优化。

一是各级组织高度重视,监督机制更加顺畅。十八大以来,党中央高度重视网络文化治理,全市各级党政组织和关工委全面加强“五老”网吧监督管理,深入开展网络和校园周边文化环境整治活动。市文广局制定出台了校园周边文化市场专项整治方案,与全市网吧业主签订了网吧管理责任书,联合关工委、公安、工商等部门累计处罚违规网吧9家,查封关闭“黑网吧”5家。各县区强化网吧监督管理的组织领导,部门联动查处整治网吧行业,清水县由分管领导带队,组织县关工委、文广局、公安局、工商局依法取缔“黑网吧”4家、查封违规网吧3家、停业整顿8家。麦积区由党政分管领导牵头,两次召开相关部门参加的网吧监督工作会议,督查网吧40多家(次),依法取缔“黑网吧”7家,行政处罚7家。张川县党、政、群齐抓共管,共查处“黑网吧”3家、停业整顿6家、取缔2家。秦州、秦安、甘谷、武山等县区党政领导经常深入关工委、文广局,看望慰问“五老”监督员,询问网吧监督工作,组织集中督查活动。目前,全市“五老”网吧监督工作已形成良好的工作机制,基本实现了“三个转向”,即监督由被动督查转向自觉督查,网吧业主由对立情绪转向自觉接受监督,网吧经营由无序竞争转向规范自律经营。

二是监督措施突出实效,网吧运作更加规范。各县区关工委结合网吧实际,不断创新思路,创新举措,探索出“划片分区”、“三查三问”、“关爱帮扶”、“四醒一查看”等一系列把握规律性、体现针对性的监督经验,使监督工作更具操作性、更有实效性。麦积区采取“划片定人”的办法,将19名省上聘任的“五老”监督员按网吧分布划片分区,对网吧实行“四醒一查看”,使管理网格化、工作具体化、监督责任化。秦安县建立了“五老”巡查制度,县关工委、文广局聘请 “五老”网吧义务监督员 95名,每月对全县所有网吧进行一次巡查,两年累计巡查网吧850多(家)次,做到了监督常态化、无死角。甘谷县在监督中实行“三查三看三问”的办法,监督任务明确,“五老”容易掌握,操作性、实效性很强。秦州区加强网吧业主的诚信教育,与每个业主签订了诚信经营承诺书,对违规3次以上的网吧坚决予以查处。张川县采取个人监督与集体监督相结合、平时监督与突击检查相结合、监督管理与疏导教育相结合的办法,齐抓共管,初步形成了点面结合的监管制度。这些举措和办法对防范网络不良文化影响青少年起到了积极的保护作用,也使网络文化环境在监督中不断得到净化。同时,一些县区十分重视对“五老”义务监督员的关爱,组织监督员与老干部一同外出考察,在慰问离休干部时一并慰问,家有困难时及时看望,有效调动了“五老”的积极性和主动性,促进了监督工作深入长效开展。

三是疏导活动丰富多样,文化氛围更加浓厚。各级关工委在全面加强“五老”网吧监督的同时,更加注重疏堵结合,丰富青少年的节假日生活。市关工委在全市开展了“争做优秀小公民(环保小卫士)”、“学雷锋”、“零犯罪学校(社区)”等创建活动,动员包括“网瘾”青少年在内的全市中小学生争创先锋模范,以实际行动践行社会主义核心价值观。秦州区依托青少年活动中心,建立了绿色网吧,节假日免费开放,已成为广大青少年释放压力、相互交流、查阅资料的重要场所。秦安县围绕青少年才艺培训和展示活动,鼓励青少年在节假日参加培训,远离网吧,使青少年节假日生活丰富多彩。张川县在“五联五促”活动中,把关教疏导“网瘾”青少年作为重点,组织39名“五老”监督员结对帮扶10多名“网瘾”青少年,引导他们参加各类公益活动,现已全部戒除“网瘾”。秦州、麦积、武山、清水等县区还组织开展了万人签名、图片宣传、集体观摩、问卷座谈等“关爱明天、普法先行”主题教育活动,引导青少年正确认识网络文化。各级关工委通过形式多样的疏导教育活动,弘扬真善美、贬斥假恶丑,青少年进网吧的现象明显减少,文化正能量的社会氛围更加厚重。

四是监督合力明显增强,协作配合更加紧密。近几年,各级关工委在网吧监督中,主动加强与文化、公安、工商、电信、教育等部门的协作配合,部门之间基本形成较为完善的配合机制。市、县区关工委普遍建立了网吧监督联席会议制度,定期组织相关部门交流工作,沟通信息,解决监督管理中存在的问题。市文化和旅游局建立了以“五老”为主体的文化市场义务监督员制度,加强社会监督,同时邀请“五老”出席网吧业主培训班和各种督查整治活动。麦积、秦州区每年召开一次相关部门参加的网吧监管工作会议,专题讨论部署监管工作。秦安县每年联合文广局,对“五老”监督员进行一次集中培训。武山县每半年集中组织一次联合清查突击活动,依法查处整顿网吧。一些县区“五老”还参与了工商、食品药监、教育等部门对校园周边文化、食品、卫生等环境的清查整治活动。这些制度和活动通过几年来的实践,在相关各部门已形成联合督查、相互弥补的共识,成为一项长期开展的关教活动,有效保护了青少年身心健康成长。

五是适应网络服务的新变化,不断拓宽监督范围。面对网吧提供信息功能的转化,一些县区对信息服务智能化的大趋势有所认识,正在调整思路和部署,在开拓监督范围上做了一些有益的探索。秦州区会同相关部门对学校周边的文化环境进行了整治,突出解决学校周边各类治安问题,努力实现“七无”目标(校园内无杂食店,学校食堂、活动场所无安全隐患,校园周边200米范围内无网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏厅等娱乐营业场所,学校周边50米范围内无流动饮食摊点、马路市场、占道经营,无严重危害师生人身安全的治安隐患,无严重影响师生出行安全的交通隐患,无销售色情淫秽等非法出版物)。有些县区深入网吧调查研究,与文化、公安等部门座谈,商讨新变化带来的新情况、新问题,共研应对的新措施。这些都说明了县区关工委和“五老”注重网吧服务的变化,虽然还是初步的探索,但已经为如何进一步加强“五老”网吧义务监督开拓了有益的思路。

    

 

二、当前网吧出现的新变化和监督工作中存在的问题

总结近几年的工作,尽管我们取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题,特别在当前信息服务智能化的大趋势下,催生了新的变化和矛盾。我们既要冷静分析网络传播出现的新变化,也要清醒看到我们工作中的问题和不足。这两个方面可以说是互为影响、相互制约的。从网络传播的新变化看,一是随着互联网高端智能传播技术应用的拓展,利用手机、平板等移动智能终端,通过微博、微信、微视、微电等传播平台,已对各类网吧形成重大冲击;二是今年全国范围内开展的“扫黄打非·净网2014”专项行动,对网络违法犯罪实行“零容忍”,进一步筑起了保护青少年身心健康的“绿色屏障”,网络空间和风气明显改善;三是受以上两项因素的冲击,青少年进网吧活动的人次大幅度下降,有不少网吧已面临关门歇业的状态。

同时,我们也看到,网吧行业作为信息的传播平台,全国网民仍然有1.4亿人左右,网吧的渠道价值和规模效应还远远没有发挥应有的巨大作用。这一行业是不可能被市场淘汰的,这是因为:一是国家对网吧行业的发展是大力支持的。最近,国家文化部、工信部、公安部、工商总局联合发文,全面放开网吧审批,取消文化部门对上网服务场所的总量要求和布局要求,取消对上网服务场所计算机数量的限制。二是为了扩展高端智能信息压缩的空间,网吧行业也在积极努力,适应形势,发展自己,现在出现的明显变化是:第一,加快了网吧连锁化进程,由单打独斗的单体网吧向连锁化过渡。第二,出现了不同形态的发展平台,有些是时尚产品的体验中心,有些是休闲、书吧、娱乐的结合体,有些是数字产品以及网络增值业务的平台,有些是办公商务的辅助体。第三,加速了与其它行业的融合,特别是与电子商务结合,网吧用户的网购比例不断提升。三是虽然传统的网吧提供信息已经向智能终端等新技术转移,以互联网吸引用户的网吧功能大幅减弱,但是这种转移是与一个地区以及个人的经济基础为前提的。目前互联网用户的70%以上在三、四线城市、农村和流动人员中,欠发达地区和困难群体的受众还不可能离开互联网的传播平台。这些变化充分说明了我们“五老”网吧义务监督工作的任务和职责没有根本变化,监督的职责和义务仍然是很繁重的。

在以上新变化的影响下,我们工作上存在的主要问题,一是对信息服务智能化的大变化认识不足,只看到网吧娱乐功能减弱的不可逆转性,没有看到网吧行业改造提升、不断发展的潜在性,创新思路欠缺,工作开拓不够,监督举措跟不上形势发展。二是 “五老”队伍建设滞后,主要是农村和城乡结合部缺乏“五老”监督员,一些重点乡镇至今没有配备监督员,小规模网吧、“黑网吧”顶风违纪、违法经营的现象仍然存在。三是由于各方面因素的制约,部分“五老”监督的积极性和主动性有所下滑。尽管有些县区在关爱和帮助“五老”方面做了一些有益的探索,但总体而言,“五老”年龄偏大,参与监督的次数有所减少,积极性相对下降,主动开展工作的节奏放缓。四是有些县区协调组织的主动性不强,一些县区的网吧监督工作基本由“五老”自行开展,关工委主动出面组织协调的工作较少,与各部门的联系不够紧密。

三、下一阶段工作安排

党的十八届四中全会指出,要充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和渠道。各级关工委要认真学习领会四中全会精神,结合当前文化传播多途径的新形势,以文化部关于互联网上网服务的意见通知为准则,进一步加强和改进网吧监督工作。总的要求是:尽快适应新变化,理清工作新思路,开拓工作新领域,坚定信心,调整部署,壮大队伍,改进措施,不断开创“五老”网吧义务监督工作的新局面。

(一)理清思路,明确重点,逐步扩大“五老”监督的范围。文化部关于互联网上网服务意见的“两个取消”(取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局要求,取消对上网场所计算机数量的限制),降低了准入门槛,鼓励上网服务场所引入公共文化服务。这一政策调整意味着网吧将逐步发展成为兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能的信息服务平台和多功能文化活动场所,网吧经营必然迎来兼并重组、多样发展、转型升级的新局面。各级关工委和广大“五老”要认真学习领会文化部关于互联网上网服务的意见精神,提高认识,理清思路,调整部署,拓宽网吧监督范围,逐步向公共文化服务延伸。一要认真研究新形势下 “五老”网吧义务监督工作。目前,我市现有经营性网吧132家,“五老”监督的任务仍然很重。特别是互联网转型升级政策的大调整使“五老”监督的范围更广、要求更高。各级关工委要顺应文化发展大局,对“五老”监督面临的问题、监督的渠道、参与的方式等相关问题进行广泛调研,结合形势调整思路,转移重心,切实做好新时期“五老”网吧监督管理工作。要结合社会文化对青少年影响的大环境、大背景,对“五老”监督的范围、任务、职责、权利等问题进行科学合理的界定,切实做到到位不越位、建议不干预、配合不包办、帮忙不添乱、奉献不索取。要针对青少年手机上网增多这一现象,深入调研,认真思考,积极探索,争取在思路和方法上有所创新、取得突破。二要积极开展校园周边文化环境的监督。文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部等五部门关于加强促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知指出,上网服务场所距中、小学校不能低于200米。这就要求各级关工委在开展网吧监督的同时,还要对校园周边文化环境进行监督。这是网吧监督工作转向净化社会文化环境的一项新要求、新任务。各级关工委要把校园周边文化环境的监督作为今后工作的一个重点,统筹安排部署,不断拓展“五老”网吧监督的广度和深度。要积极组织“五老”深入校园周边的娱乐场所、音像报刊经营单位和流动摊贩,对销售淫秽色情、封建迷信、非法图书、音像制品等行为,以及校园周边治安、交通、饮食安全隐患及时劝告、警示、举报,全方位净化青少年的成长环境。三要夯实基层网吧义务监督工作。从我们每年督查和调研的情况看,农村和学校是监督的两个重点区域,也是相对薄弱的环节。各县区关工委要联合相关的职能部门,加强对农村和学校的监督管理。已经配备了监督员的乡镇重点要做好节假日和“黑网吧”的监督;尚未配备监督员的乡镇要按照聘请程序,尽快聘请配备监督员并组织开展工作。要选择一批领导班子强、已建立关工组织、校园周边网吧较多的学校,率先配备学校“五老”监督员,配合学校进行监督。2015年底,全市所有乡镇、重点区域的学校都要配齐“五老”监督员,人口密集、网吧较多的乡镇关工委至少配备2名“五老”监督员。这项工作也将作为明年督查的一个重点。

(二)统筹兼顾,突出重点,把监督工作贯穿于关心下一代工作全过程。网吧监督管理是全社会的一项系统工程,涉及学校、家庭、社会等多个方面。据不完全统计,在全市违法犯罪的青少年中,70%以上的犯罪青少年都与网络文化的影响有关。一些青少年往往从网吧开始沾染恶习、失学辍学、流窜社会,最后走向犯罪的深渊。各级关工委要把网吧监督与关心下一代工作结合起来,搭建好关爱帮扶的活动平台,全方位做好监督、疏导、关爱、帮扶等工作。一要把网吧监督与培育和践行社会主义核心价值观教育结合起来。要坚持贯彻疏堵结合的方针,把“百场万人”活动作为宣传“三个倡导”的主要形式,教育青少年明辨是非,区分美丑,熟读牢记“三个倡导”,自觉低制社会不良文化的侵蚀。要深入开展国史党史教育、传统美德教育、孝亲敬老教育、感恩教育等活动,引导广大青少年从双学双争、保护环境、日行一善等身边事做起,自觉践行“24字”内容,潜移默化提升青少年综合文化素质。二要把网吧监督与关爱帮扶结合起来。各级关工委要把关爱“网瘾”青少年作为结对帮扶的重中之重,列入“千人救助”计划,积极开展献爱心、送温暖活动,真正让“网瘾”青少年得到关怀,远离网吧。要不断加强学校的心理疏导教育,积极做好青少年不良行为的预防和矫治工作。要推广“五联五促”的成功经验,动员“五老”走访“网瘾”青少年的学校、家庭,了解和关心他们的学习生活现状,注重人文关怀和心理疏导,有针对性地做好疏导教育工作。三要把网吧监督与社会治理工作结合起来。要动员“网瘾”青少年积极参加“道德讲堂”、“校外辅导”、“心理健康咨询”等活动,引导他们正确认识主流文化,培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。要加强“网瘾”青少年的社会主义核心价值观教育,组织开展志愿服务、孝亲敬老、学雷锋实践等精神文明创建活动,让他们通过活动感悟真知,培养文化自觉。四要把网吧监督与普法宣传结合起来。要加大普法宣传力度,通过新闻媒体、网络电视、书报校刊等主流媒体的宣传,营造全社会厉行法治的大氛围,让青少年潜移默化养成习惯。要组织报告团、宣讲团深入基层,深入青少年,广泛宣传与青少年息息相关的法律法规,特别要做好网络违法犯罪的警示教育,提高他们辨别是非、抵抗诱惑的防范意识和自律能力。要组织青少年开展以主流文化和法治文化为主要内容的竞赛、演讲、实践等活动,通过活动使他们知法懂法,学会用法,成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(三)加强管理,壮大队伍,进一步提高“五老”网吧义务监督工作的质量和水平。2011年,省关工委和省文化厅聘请我市118名“五老”为省级监督员,为期三年。在此基础上,各县区还自行聘请了一批监督员。目前,全市共有460多名“五老”参与网吧义务监督工作。近年来,我们在调研和督查时发现,有相当一部分“五老”年龄偏大,且聘期已到,能够经常参与监督的“五老”为数不多,监督工作受到很大影响。各级关工委要把这一问题作为今后工作的一个研究课题,正确面对,深入调研,拿出解决应对的好思路、好办法。一要建立完善监督员进入和退出制度。最近,省文化厅、省关工委下发了关于聘请第三批全省“五老”网吧义务监督员的通知。各县区要以此为契机,对 “五老”监督员进行一次全面摸底,登记造册,建立档案,及时动员年龄相对较轻、身体状况良好、工作积极性高、有一定工作能力和威望的老同志加入监督员队伍。对新加入监督员的“五老”要进行必要的培训,使之尽快适应工作。要在推荐省级监督员的同时,建立监督员进入和退出的工作机制,每2—3年进行一次调整聘任,有进有出,确保监督力量不断更新。二要进一步加强“五老”监督员队伍的组织管理。各县区关工委要成立主任、副主任兼任组长的监督工作领导小组,建立学习、培训、监督、座谈、交流等工作机制,使监督工作抓有组织、管有机制。要加强监督员的学习培训,有条件的县区要为监督员征订报刊杂志,设立学习和活动场所。要积极组织他们参加各类讲座、交流、研讨等学习活动,多方面了解社会发展和青少年的现状,努力提升业务能力和自身素质。当前,重点要把网络环境出现的新变化、赋予的新要求、执行的新政策宣传好、掌握好、落实好,不断提高监督管理的质量和水平。三要注重保护和调动“五老”监督的积极性和主动性。要经常关心了解“五老”的工作和生活,财力允许的县区可适当给予交通和通讯方面的补助,对生活中存在的困难尽可能及时帮助解决。要及时总结和宣传“五老”监督的好经验、好做法,特别对“五老”的先进事迹要通过主流媒体及时宣传报道,调动“五老”的工作热情,让更多的老年人参与监督,使净化社会文化环境工作逐步走向社会化、经常化。

(四)加强配合,多方协作,不断完善学校、家庭和社会“三结合”的监管模式。青少年是祖国的未来,民族的希望。关爱青少年健康成长是全社会的共同责任。“五老”网吧义务监督工作,仅仅是社会监督的一部分,更多的监督需要社会各界的协作配合。各级关工委要进一步加强与相关部门的协作配合,理顺监督关系,健全工作制度,逐步形成学校、家庭、社会“三结合”的监管长效机制。一要坚持党委、政府统一领导的工作机制。要进一步加强党委、政府对监督工作的组织领导,联合开展、配合参与、相互协调的工作要向党政领导主动请示,社会的呼声、发现的问题、监督的薄弱环节要向党政领导及时反映,形成党委、政府统一协调领导的强大合力。要健全完善联席会议制度,坚持每半年召开一次文化、公安、工商等有关部门和企事业单位参加的联席会议,邀请党政领导出席指导工作,充分发挥党政组织在监督管理中的领导作用。二要切实加强与各级学校的沟通联系。在近几年的监督中,学校一直是宣传教育的主阵地,加强与学校的沟通联系是“五老”监督的一条重要经验。各县区关工委要进一步做好与学校的沟通联系,了解学生在校表现,反映学生进网吧的情况,建立相互配合、齐抓共管的工作机制。秦州、麦积、甘谷作为网吧数量较多的县区,在学校关心下一代工作中,原则要求一所学校要有1名“五老”监督员联系。目前已建立关工委的学校要吸收网吧监督员参与学校关心下一代工作,没有成立关工委的学校要指定1名工作人员配合监督员开展工作。三要主动加强与相关部门的协作配合。关工委要进一步加强与文化、公安、工商、教育等部门的联系,建立相互配合、相互协作的工作机制,定期召开会议,听取意见建议,研究解决问题,确保监督工作顺利开展。相关部门要做好 “五老”的支持配合工作,邀请“五老”参加文化经营单位的业务培训班,对“五老”监督反映的问题及时解决,在集中活动时优先考虑“五老”的出行,尽可能为“五老”监督创造更多更好的条件。要在文化经营单位中加强“五老”监督的宣传,提高文化经营单位对“五老”监督的认可度,增强“五老”监督的自信心。

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