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天水市促进返乡人员创业工作的调研报告
时间:2019-01-29 09:43:52    来源:市关工办
天水市促进返乡人员创业工作的调研报告
 
天水市关心下一代工作委员会
 
    按照市关工委工作安排,科普与农村工作委员会在县区关工委调研的基础上,深入县区、乡镇、企业,采取听汇报、走访群众、召开座谈会等形式,对全市返乡人员创业工作进行了调研。现将调研情况报告如下:
    一、基本情况
    近年来,市委、市政府高度重视全民创业工作,认真落实中央、省上有关全民创业优惠政策,建立健全全民创业服务体系,积极搭建创业平台,努力提高全民创业水平,有力地促进了全市经济社会发展。返乡创业人员有毕业返乡的大学生、退伍军人、返乡农民工等,但是农民工返乡创业是返乡人员创业的主流,人数较多、创业的规模、形式多样。从中央到地方把农民工返乡创业工作摆上了议事日程,通过制定出台政策,强化工作措施,完善工作机制,落实工作责任,优化创业环境,切实解决影响返乡农民工创业的体制性、障碍性问题,极大地调动了返乡农民工创业的积极性,培育和造就了一批想创业、能创业、创大业的返乡创业农民工。全市累计有罗自生等 54名返乡农民工被评为“全国创业之星”,陈树平等122名返乡农民工被评为“全省返乡创业带头人”。据统计,2017年底,全市农民工返乡创业人数2278人,返乡创业农民工平均年龄为35岁,最小年龄23岁,最大年龄47岁;其中男性占79%、女性占21%;返乡创业人员主要分布在市区、县城、经济较活跃的乡镇和工业园区内;行业分布主要为餐饮业、商品零售业、种植养殖业、农副产品加工业、建筑建材业、电子商务等行业;从事第一产业的约占42%,从事第二产业的约占27%,从事第三产业的约占31%,三个产业的占比大致为4∶3∶3。
    近两年农民工返乡创业的主要特点:一是创业农民工在创业前基本有5年以上的外出务工经历,年龄基本在35岁左右,家庭经济基础较好,个人受教育程度较高;二是从曾务工行业来看,从事餐饮服务、商品流通行业的人员更具创业意识,也更容易找到合适的创业项目;三是创业成功人员对国家的创业优惠政策和当地扶持措施有一定的了解,但还不能充分运用政策和享受服务。
    农民工返乡创业的变化趋势:一是随着新生代农民工的成长和城镇化的持续推进,创业的农民工越来越多,但返回乡村创业的较少,更多的农民工选择在就近的城区、乡镇进行创业;二是农村电商、休闲农业和乡村旅游等农村新产业、新业态迅猛发展,创业人员越来越认识到管理知识、经营技能、服务政策的重要性,对此的需求也越来越强烈;三是联合创业、园区创业、电商创业等新的创业形式越来越被农民工接受,但多数农民工因自身文化水平较低,还难以掌握新的创业方式,难以适应新的创业环境。  
    二、经验和做法
   (一)制定出台政策扶持返乡人员创业。市上始终把完善扶持政策、优化创业环境作为吸引返乡人员创业的关键,在认真贯彻国家和省上一系列促进返乡人员创业政策规定的基础上,立足我市实际,先后制定出台《天水市支持农民工等人员返乡创业实施意见》、《天水市关于创建农民工返乡创业示范基地的实施意见》、《天水市支持农民工返乡创业工作考核评价办法》等政策文件,各县区也根据实际情况制定相应的政策落实文件,增强政策落实的可操作性。同时,按照“非禁即准、非限即许”的原则,简化行政审批程序,鼓励返乡人员在农村发展各类事业,为返乡创业者开辟“绿色通道”。落实注册资本登记制度改革,简化行政审批程序,在实施好“一址多照”、集群注册等住所登记制度的同时全面实行“五证合一”、“一照一码”和“多证合一”及“一照多址”的注册登记。引导返乡人员创设的企业和社会组织参与农村公益性工程和项目建设、管护和运营。同时,把能够商业化运营的农村服务业向社会资本全面开放,支持返乡人员创建的企业参加政府采购,将返乡创业纳入社会信用体系。天水罗成农业综合开发有限责任公司是秦州区政府2014年招商引资建设项目,公司在各类政策扶持引导下,多元化投资发展,先后投资2180万元,流转土地7800亩、荒山荒地2800亩,建成15万只林地散养鸡养殖基地;投资1380万元,建成300头标准化乌头驴养殖区2处;投资1280万元引进德州驴和庆阳驴,建成300头标准化驴舍2处。目前公司已发展存栏德州驴880头、年出栏珍珠鸡10000只、贵妃鸡10000只、土乌鸡16000只,年入股分红累计1080万元,实现了发展特色产业带动农民增收致富。全国创业之星、全省返乡创业带头人张维林,自2009年开始创业以来,在甘谷县委、县政府的大力支持下,经过十年的奋斗,创业实体已发展成为集团化公司,涉足人力资源、技能培训、服装加工、驾驶考试、汽车租赁等行业,近两年又对接精准扶贫工作,在各级部门的扶持下,成立了59家“扶贫车间”,带动就业1000多人,成为全省农民工创业的成功范例,他本人当选为甘肃省劳动力促进会会长。
   (二)建立奖补制度激励返乡人员创业。市、县两级财政每年从带动就业扶持资金中拿出一定比例资金扶持农民工返乡创业。如秦州区建立了财政奖补制度,区财政每年预安排1000万元用于产业发展扶持资金。采取以奖代补的方式,对在农业产业化发展中成绩突出的单位进行奖励。建立健全政策受益人信息联网查验机制,为其提供全方位优质服务。对返乡人员所创办企业,当年新招用登记失业人员达到一定比例,并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业,可提供200万元以内、期限不超过2年的创业担保贷款,并由财政部门按照基准利率的50%提供贴息。秦安县盛丰粮油有限公司董事长唐斌全就是依靠政策扶持帮起来的创业农民工,在创业初期,他争取到了5万元小额担保贷款贴息优惠政策,作为起步资金,一步一步发展,逐渐壮大,现已成为金龙鱼品牌等品牌的唯一县级经销商、代理商,年销售额1000余万元。2015年,他又被授予“全国优秀农民工”称号。
    (三)协调金融贷款帮助返乡人员创业。鼓励各类金融企业加大对返乡创业初期、中期的支持力度,开发符合返乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务,扩大农民工贷款有效担保标的物范围,延伸农民工回乡创业信贷品种,满足创业者多样化的需求。鼓励金融机构优化贷款审批流程,对符合条件的返乡人员,可按规定给予10万元以上的创业担保贴息贷款。积极推进小额贷款公司、中小企业贷款信用担保公司、农村资金互助社等新型融资平台建设,对符合当地产业发展的创业企业在控制风险的前提下予以支持。对有创业意愿的返乡农民工、高校毕业生、复转退伍军人和妇女进行免费的创业培训,并提供政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、企业融资等“一条龙”服务。同时,引导金融机构逐步完善了返乡创业信用评价机制,深入开展“六权”抵押贷款工作,放宽抵押条件,方便返乡人员创业贷款。全市累计发放小额担保贷款近33亿,扶持209户企业扩大经营。2017年,全市发放创业贷款28960万元,扶持3291人创业就业;为938名大学生发放创业贷款8915万元。
    (四)加强技能培训引导返乡人员创业。把开展创业培训作为推进农民工等人员返乡创业工作的基础来抓,创新创业培训模式,根据创业者需求开展针对性的创业培训,分类实施“创业计划”、“中小企业创办”、“新型职业农民培育工程”项目等培训,使返乡创业主体亲身感受和体验创办经济实体的有效途径和经营方法,提高返乡创业人员的创业技能,提升创业者的创业能力。张家川县依托劳务品牌项目培训,整合各类培训资金,2009年,注册了“张川伊香拉面师”劳务品牌,在全县范围内免费开展牛肉拉面培训,在县城设立培训基地,在各乡镇设立培训班,在中心村设立教学点,开展基地式培训;利用穆斯林聚礼日、逢集日等特定时间, 通过现场演示和发放教材等,开展流动式培训;通过致富带头人帮带、创业成功人士现身说法等,开展带动式培训。自2009年免费开展牛肉拉面技能培训以来,累计举办培训班156期,免费培训“张川伊香拉面师”13508人,其中9121人取得了国家职业技能等级证书,85%以上的学员已实现成功创业就业,年收入10万以上。
    (五)建设创业园区促进返乡人员创业。将返乡创业园建设纳入园区建设规划,通过迁村腾地、用地置换等方式盘活农村存量非农建设用地。在各类开发区和园区内创办返乡创业企业,同时可享受招商引资优惠政策。发改、财政、水务、交通、电力、电信等有关部门适当安排相应项目,帮助返乡人员创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络、环保等基础设施的共享及质检安全、消防、劳保等公共资源的共享,制定专门的优惠办法,吸引更多返乡人员入园创业,从而形成特色明显的产业集聚效应。近年来,市委、市政府积极推动以科技孵化大厦、天水众创空间暨电子商务中心、天水66号文化创意园为代表的创业孵化园区建设,大力发展创业园区,促进返乡人员创业。全市共建成创业孵化基地(园区)37处,孵创业实体14414户,带动就业29966人。同时积极争取省级创业就业孵化示范基地和创业扶持资金,2017年为2个省级创业示范基地、8个省级创业典型、6名初始创业的高校毕业生、15名返乡创业人员争取省级扶持奖励资金306万元。麦积区通过积极鼓励和支持行业骨干企业、创业投资机构、社会组织等力量和民营资本积极参与建设创业就业孵化示范基地和众创空间,培育创新创业主体,孵育创新型企业,有效推动大众创业万众创新。目前,已建成天水桥南家居建材城、天水市众创空间暨电子商务中心省级创业就业示范基地2家,天水金都商城、甘肃华园科技园市级创业就业孵化示范基地2家,天水国家农业科技园区、天水桥南服装小商品城、麦积·景园城区级创业就业孵化示范基地(园区)3家,已吸纳1800多家企业入驻,带动就业1.5万余人。
    (六)落实保障政策助推返乡人员创业。为返乡农民工做好社会保险的转移接续工作,确保同等条件下与城镇职工享受同等社会保险待遇,进一步完善医保关于接续办法和异地医保接续办法,推进卫生计生政策与劳动就业、致富发展、养老照护登记及社会政策的衔接。将符合条件的返乡人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围,同等条件下优先予以支持,提高返乡创业人员子女接受义务教育保障水平,完善方便返乡创业人员子女入学和转出制度,加强学籍管理,为义务教育、就业等提供基础保障。
    三、困难和问题
    农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩,但在创业与发展的过程中也还存在以下问题与困难:
   (一)部分农民工缺乏创业意识。大部分农民工文化程度较低、缺乏一技之长,他们外出务工所从事的行业,也都是一些技术含量较低的纯体力劳动,工资相对较低,个人积蓄较少,更谈不上学习先进的管理和经营理念,即使学到了一些简单的技术,但返乡后没有配套的技术支持和销售渠道,根本无法施展。一部分返乡农民工思想保守、观念落后,在创业方面不愿冒太大风险,即使有创业意愿,也是瞻前顾后,导致最终落空。
    (二)资金扶持范围过窄。根据近年来对农民工调查统计,有11%左右的返乡农民工有创业意愿,但因融资困难致使创业艰难,虽然政府加大了政策扶持力度,提供了创业贷款和资金补贴,但从贷款额度和贷款期限上远远不能适应需求,大部分人受资金制约无法创业。
    (三)抵御风险能力不强。由于农民工创业时间起步晚,大都处于初级阶段,市场制约作用明显,尤其是养殖业和种植业等影响更为严重,遇自然灾害、疫病等时,企业面临亏本,有些人不得不重走打工路,在调查中,一些返乡农民工希望政府在市场信息和技术上提供更多的服务。
    (四)创业和融资环境较差。国有银行不愿给小微企业贷款融资,再加上返乡创业企业大多缺乏土地证、房产证等有效证件,融资贷款特别艰难。有些企业想扩大规模,谋求更大发展,由于缺少资金,错过商机。很多小微企业没办法从国有银行贷款,只能找小额贷款公司高额利息贷款,企业负担和压力巨大,一旦资金出现问题,只能倒闭。
    (五)服务机构有待加强。基层就业服务机构还有待加强,外出务工农民返乡创业,很多人在选择项目时,仅凭个人的感觉着手,缺乏相应机构和专业人员帮助予以论证,盲目投资,再加上市场经济竞争激烈,有些人的投资血本无归。有的返乡创业农民工无法得到政府帮扶,在办理土地流转、工商税务登记、卫生防疫、环保、房产租赁等手续时,仍然存在吃拿卡要或者拖延不办等不作为行为,致使农民工返乡创业困难重重。
    (六)基础设施建设跟不上企业发展需要。村镇一级的基础设施建设普通存在供水不足、道路过窄、环境脏、乱、差等问题,不可避免会直接导致企业投入过高、产品交易周期拉长等问题,增加了企业的投资附加成本,降低了企业的利润率和市场竞争力。
    四、几点建议
    (一)加强农民工返乡创业工作的规划引导。农民工返乡创业是一项长期政策,必须加强规划和引导。一是应当健全组织,加强领导,把农民工返乡创业工作纳入政府年度目标责任考核,并加强监督检查。二是相关部门应加强普查,建立农民工返乡创业数据库及信息网络,掌握创业人员的分布地区、就业领域、收入状况等,为政府决策提供参考。三是结合本地实际,制定产业帮扶政策。将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育,引导和鼓励返乡创业农民工进入符合产业规划的领域。
    (二)完善和落实农民工返乡创业的优惠政策。建议在采取措施保证现有政策全面落实的基础上,专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》,就财政、土地流转、融资、税费、担保、培训等方面明确扶持规定。一是市县两级财政每年从就业资金中拿出一定比例的资金扶持农民工返乡创业。允许返乡创业农民工平等参与国有(集体)企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益项目建设等。二是针对农民工返乡创业在税费减免政策上给予一定的倾斜。积极落实国家出台的各类企业优惠政策,都适用于农民工创业,减轻创业压力。三是对农村劳动力全部实行免费培训,落实职业技能培训补贴政策。四是加大土地流转力度,帮助返乡创业农民工解决生产经营场地问题等。
    (三)加强信贷扶持,破解创业“瓶颈”。扩大小额担保贷款基金规模,担保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务,并按照担保基金一定规模发放贷款。扩大小额担保贷款扶持范围及贷款周期。在本地创业的农村劳动者,均可申请小额担保贷款,经社区、乡镇政府推荐的,可取消反担保。对利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的,均作为微利项目,在贷款期限内均给予全额贴息。积极引导农民工创业初期通过集资入股、企业间融资等形式,应对资金短缺难题,实现创业愿望。建立天水市农民工返乡创业投资基金和创业投融资平台,吸纳社会闲散资金用于发展潜力大的创业者、市场前景好的创业项目给予资金扶持,并通过建立创业投融资平台,为创业者和投资者搭建投融资桥梁,将社会资金更好地引导到农民工返乡创业上来。
    (四)把返乡创业与当前国家精准扶贫及农业产业化发展结合起来。鼓励农民工在农村创办“扶贫车间”,利用好国家精准扶贫扶持政策,吸纳当地闲散农村人员和贫困户就地就近务工,帮助贫困户不出家门就近就业脱贫,同时也解决当前创业招工难,用工成本高的问题。积极引导返乡农民工多选择国家重点扶持的农业产业化发展项目,利用好国家农业产业扶持政策,结合当地实际,返乡创业。
    (五)建立健全农民工返乡创业服务体系。一是搞好人才服务。要以创业兴村为导向,采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施,吸引外出务工致富人员回村任职;通过“西部志愿者计划”等,吸引大学毕业生到农村就业。二是搞好信息服务。通过建立创业信息发布平台,公布区域经济社会和产业发展规划,提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,传送法律、法规、政策和市场信息,让返乡创业者了解情况,通过项目推介会等形式,实现项目与创业者的有效对接。三是搞好培训服务。利用精准扶贫劳动力培训的时机,把有返乡创业意愿的农民工纳入培训范围。对农民工的创业项目,相关部门要协调组织创业成功者、有关业务人员或聘请专家进行市场调研和可行性论证,提出科学合理的创业指导,最大限度地避免农民工创业的盲目投资。也可通过组织创业农民工聆听创业先进典型事迹报告,或组织农民工创业者去外地参观交流学习等方式,不断提高农民工返乡创业的竞争能力。
    (六)持续改善农民工返乡创业社会环境。一是开展“优秀农民工返乡创业”评选活动,组织返乡创业成功人士宣讲团巡回宣讲,大力宣传农民工创业的典型事迹和成功经验,引导更多农民工大胆地投身市场自主创业。二是创造良好的政务环境,把农民工与其他创业人员平等对待,使农民工可以享有与其他创业人员同等待遇;改进机关作风,简化审批程序,提高办事效率;加强监督检查和违纪惩处,杜绝乱摊派、滥收费和“吃拿卡要”现象,保障返乡创业者合法权益。三是加大特色小城镇建设力度,完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施,为农民工返乡创业提供便利条件。
 

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